Revista Latina de Comunicación Social 12 – diciembre de 1998
Las nuevas tecnologías en la información y comunicación: ¿para bien o para mal?
Lic. Emilce Castillo Obando ©
Directora de Postgrados en Educación
Universidad Latina de Costa Rica
emilcecastillo@hotmail.com
Las nuevas tecnologías de la información y comunicación, presentan grandes riesgos culturales a las que se ven sometidos los países, ya que la comunicación es un agente modelador de la cultura, como lo señala Bermúdez (1996), en su ponencia presentada en las III Jornadas Nacionales de Comunicación realizadas en Caracas (Venezuela), donde plantea que dichas tecnologías ejercen gran influencia en las identidades nacionales, pues modifican fundamentalmente las relaciones interpersonales e institucionales, en la producción del sentido, identificación cultural, en la ética predominante y en muchas esferas de la vida humana.
Así, encontramos las nuevas tecnologías inmersas en la vida cotidiana, en el desenvolvimiento de las instituciones tanto productoras de bienes como de servicios, y también cada vez más se van incorporando en el desempeño individual de los trabajadores. Por ello se menciona que las nuevas tecnologías tienen un gran impacto en el desarrollo de un país.
Coinciden en el reconocimiento del impacto social de las nuevas tecnologías especialmente de la información y comunicación, los canadienses Harold A. Innis y Marshall McLuhan citados por Iglesias (1998), donde plantean que entre los diferentes tipos de tecnologías sea militar, administrativa, industrial, etc. el de la comunicación es el de mayor impacto social.
Por esto el desarrollo tecnológico se percibe como un proceso dinámico que nunca se detiene, pues vivimos en un mundo cambiante, las condiciones de vida se van transformando con el devenir del tiempo. Y esto hace que el hombre esté continuamente explorando nuevas estrategias, herramientas y actividades de supervivencia, creando a la par de ellas nuevas tecnologías, las que a su vez repercuten en los pueblos, pues su presencia genera a su vez cambios subsiguientes, convirtiéndose esto en un ciclo ininterrumpido.
Al referirnos a las nuevas tecnologías de la información, estamos refiriéndonos al almacenamiento, procesamiento, recuperación y distribución de la información por medio de procesos microelectrónicos computarizados, lo que se denomina informática y también hablamos de la telemática, que viene a ser la organización y transmisión de mensajes computados a través de redes integradas de telecomunicación mediante satélites, la digitalización, la fibra óptica, entre otros. Así como las nuevas posibilidades que brindan los instrumentos de comunicación electrónica existentes como son la radio, la televisión, el teléfono etc. (Jaramillo, 1986).
Como vemos, estos descubrimientos hacen la vida más llevadera pero a su vez tienen sus implicancias en la vida de las sociedades, por lo que se preconiza que para el siglo XXI, las nuevas tecnologías permitirán que las sociedades se informaticen, y esto hará que la totalidad del saber y de la creación humana esté al alcance de todos. Se considera que un ciudadano informado podrá tomar mejores decisiones políticas, tendrá mayores oportunidades a puestos de trabajo que se crearán, permitiéndole de esta forma liberarse de las tareas rutinarias, desagradables y peligrosas, quedándole más tiempo libre para su recreación y autoformación.
Es apasionante, estas expresiones y a la vez esperanzadoras pero en ellas no están contempladas las realidades existentes en el mundo, ya que no todos los países tienen el mismo nivel de desarrollo, ni poder adquisitivo, muchos no han resuelto sus grandes problemas internos, de desigualdades.
Dicha situación no permitirá contar con ciudadanos informados, pues los que accedan a la información son y serán una minoría, pues las grandes mayorías no han resuelto prioridades más importantes de su vida. Así que pareciera una falacia pensar que las nuevas tecnologías permitirán resolver los grandes problemas de la humanidad, en un mundo de paz y progreso como señala Federico Iglesias (1998). Como también será muy difícil ser parte de la "aldea global" que McLuhan refiere que está a la vuelta de la esquina, y que ya no habrá ni primer, segundo o tercer mundo.
En la actualidad, son muchos los países que por constituirse en "sociedades informatizadas", han incorporado las nuevas tecnologías sin distinguir las condiciones sociales, culturales e históricas de las realidades de cada país.
Este artículo tiene como propósito contribuir a la discusión respecto a la importancia de los aportes que las nuevas tecnologías sobre todo de la información y comunicación implica en la vida de nuestras sociedades. Dichas tecnologías son creadas bajo esquemas económicos, técnicos, administrativos y culturales de una identidad diferente a la nuestra, y al ser transferida a nuestros países que tienen circunstancias históricas con diferentes necesidades, introduce elementos exógenos que no encajan y que van a crear desestabilizadores sociales, pues la población es muy sensible a procesos de alienación cultural.
En este sentido, Safar (1990) hace una crítica muy interesante, considera que muchas sociedades creen en el supuesto de que la incorporación de las nuevas tecnologías, en los países del Tercer Mundo van a mejorar su calidad de vida, sobre todo por la revolución científico-técnica que producen las nuevas tecnologías en el terreno específico de las comunicaciones: por su carácter de uso social, por su inserción en la estructura socioeconómica de un país, y porque su implementación obedece a leyes del mercado corporativo transnacional.
Es decir, muchos consideran que las sociedades no pueden quedar marginadas de los adelantos que se van alcanzando. Sin embargo, en los países donde predomina el desempleo y subempleo, el analfabetismo y desasistencia social, donde los que accesan a la tecnología son las minorías privilegiadas no se puede estar pensando en nuevas tecnologías de información y comunicación que no sean para la superación de las actuales condiciones de vida.
En este contexto, como sostiene Elizabeth Safar (1990), la incorporación de las nuevas tecnologías de información y comunicación deben situarse necesariamente en dos ejes: considerar el contexto económico, político y sociocultural específico de un país, tomando en cuenta los condicionantes exógenos y endógenos que se presentan y en segundo lugar considerar detenidamente el uso social de esas tecnologías.
Asumir esta posición de hecho plantea varios problemas, el primero tiene que ver con las definiciones de "nuevas tecnologías" en el campo de la información, ya que muchas de las llamadas nuevas tecnologías son viejas y han sido redimensionadas tecnológicamente para que se integren a las ya existentes así como a los nuevos retos.
El segundo problema está relacionado con los discursos dominantes en torno a las nuevas tecnologías, en este punto se aprecia que unos discursos afirman que con estos instrumentos se logrará la construcción de una "sociedad de la información", donde los hombres utilizarán toda su capacidad intelectual en la preparación de programas para los sistemas computados, pues los robots y computadoras realizarán el trabajo pesado.
Se dice que las nuevas tecnologías son democratizadoras, pues permite acceso y participación igualitaria de los individuos en el manejo de las máquinas, cosa no tan cierta ya que en los países del Tercer Mundo los que accesan a la tecnología son las minorías privilegiadas. Pero una democracia real de las comunicaciones no se logrará con la incorporación irracional de las nuevas tecnologías. Es necesario tomar en consideración la transformación requerida hoy en el poder político y en el poder económico en la sociedad. Por ello, lo más importante es rescatar el sentido esencial de la información en términos de transformación social.
El tercer problema, se denomina los conceptos en cuestionamiento estos son:
El concepto de estado nación, encontramos que las grandes corporaciones que tienen el monopolio de las nuevas tecnologías quieren operar en los países consumidores sin restricciones ni imposiciones, amparados en la tendencia de la globalización y libre mercado.
El concepto de frontera y de soberanía nacional, se vuelve relevante respecto al uso de las tecnologías de extensión de la transmisión, donde el principio del "libre flujo de información" es el punto de lanza de las corporaciones transnacionales y de los países fabricantes de la tecnología, quienes no quieren obstáculos de ninguna naturaleza para la expansión de sus mercados, así como para la circulación indiscriminada y no restringida de datos entre fronteras.
La democracia es otro concepto en juego, pues la configuración de una "sociedad de información" en realidad es la producción, proceso y transmisión de datos relativos tanto a cuestiones individuales como nacionales, sociales, comerciales, económicas y militares.
Por último el cuarto problema, es sobre el autoritarismo económico - político e información, hay que analizar como los viejos medios de comunicación sirvieron para cohesionar el tejido social orientados por el logro de una identidad nacional. Ahora son las redes de información las que tienden a constituir las bases del nuevo tejido social, refuerzan la hegemonía de los instrumentos de producción y circulación de mensajes en la sociedad. Son los nuevos mediadores de las elites políticas, económicas y la sociedad civil. Y su autoritarismo se expresa en el alto grado de concentración e integración que muestran los medios, en el manejo cada vez más acentuado de la información circulante.
Por lo anteriormente tratado se hace relevante tener presente el lado negativo de la nueva tecnología en el campo de la información y comunicación, que según Iglesias, Federico (1998) son: el individualismo y la autogratificación sin responsabilidad o control parece ser la norma de conducta social aceptada, invasión de las pantallas de cine y televisión con "basura cultural" exhibicionismo y expresiones negativas de la conducta humana desapareciendo los controles sociales y "todo vale", el hombre va perdiendo su identidad y rinde su privacidad, convirtiéndose en una mera pieza del entramado tecnológico, las nuevas empresas altamente automatizadas requieren cada vez menos mano de obra, asimismo los estados nacionales pierden soberanía ante la creciente "globalización".
Entre otros aspectos negativos que es necesario anotar como elementos que están atentando contra nuestra cultura y que se transmiten por los medios de comunicación e información están: la tendencia a la homogeneización de los gustos, patrones culturales y normas de conducta, la tendencia a hacerse más evidente la segmentación poblacional sobre la base de la clase social, el acceso a las nuevas tecnologías se convierte en el más poderoso símbolo de estatus, la búsqueda del éxito económico a cualquier costo se va convirtiendo en la suprema aspiración del ciudadano promedio, entre otros.
Javier Esteinou citado por Safar, Elizabeth (1990) sitúa el análisis desde una perspectiva del materialismo histórico. Precisa que los medios no irrumpen en la historia como variables independientes del desarrollo tecnológico o de la evolución histórica del capital en su proceso de valoración, es parte del desarrollo capitalista monopólico que le permite tener áreas de influencia donde reproducir y exportar el sistema económico dominante. Es decir, que el sistema persigue la creación de una "ideología universal" que le permita su reproducción en dimensiones cósmicas y el modo de información masiva primordialmente comercial y transcultural.
Frente a estos planteamientos surgen discursos que tratan de enfatizar en las bondades de las nuevas tecnologías para las naciones subdesarrolladas, las cuales no deben seguir reproduciendo los viejos esquemas para superar las condiciones de pobreza y marginalidad, alentándolas a que den el salto cualitativo y pasar directamente a la etapa de la informatización de toda la sociedad con el fin de acelerar el proceso de desarrollo social, y no demorar en entrar previamente a la etapa de la industrialización.
Otro de los discursos pero muy crítico al respecto es el que acepta o toma en cuenta las bondades que ofrecen las nuevas tecnologías, pero ubican a la problemática en el carácter autoritario y hegemónico que comporta su uso en la sociedad, así como hacen alusión a la forma como se han insertado en las distintas estructuras sociales. Planteando desde allí sus implicancias económicas - políticas, los impactos en el orden socio cultural y en el modo de vida de los hombres, la ausencia de un verdadero acceso igualitario y la masificación de la opinión pública entre otros.
Algunos discursos plantean que las nuevas tecnologías están aquí, por tanto no hay posibilidades de rechazo, hay que aprender a convivir con ellas y aprovechar las ventajas que nos ofrecen pero a su vez hay que tratar de evitar o reducir los riesgos que implica su introducción y aplicación en nuestras sociedades.
En este sentido, Bisbal (1990) señala que nosotros, los países del Tercer Mundo, estamos en medio de un gran dilema, es la disyuntiva que nos ofrece las nuevas tecnologías: por una parte nos traerán cambios drásticos en distintos órdenes de la vida (socioeconómico, políticos y culturales) y por la otra nos prometen la posibilidad de la democratización del saber a través de esa democratización del conocimiento/información, mediante el cual es posible acceder a una democratización de la vida, del mundo y de la sociedad.
Asimismo, Bisbal nos hace ver que de las posiciones existentes respecto a la tecnología en general y en especial la tecnología de la información y comunicación, así como su introducción en la vida en sociedad es amplio. Así lo podemos apreciar en el Informe de la Comisión Internacional para el Estudio de los Problemas de la Comunicación (Comisión Mac Bride) nos dice que "es importante para la política de comunicación discernir lo que implica las perspectivas de la evolución tecnológica, ya que ésta en sí misma, es rara vez neutral y su empleo lo es mucho menos todavía". Por esto se plantea que hay que tener cuidado porque la utilidad de la tecnología depende de quién la desarrolla, la maneja y la controla y al servicio de que intereses está.
Desde la óptica ético-político de la tecnología comunicacional, Bisbal llega a extraer del Informe de la UNESCO algunos principios claves, ventajas y desventajas ante los cuales debemos iniciar debates, reflexiones y discusiones. Entre las ventajas están: la informática da a la información rapidez, cantidad, calidad y omnipresencia. La informática mejora el acopio, tratamiento, almacenamiento y utilización de las noticias y los datos. Ofrecen mayor democratización de la información entre otros. Y entre sus desventajas: fomenta la transnacionalización lo cual significa dependencia tecnológica de fuentes de abastecimiento y de capital. Tiene elevados costos por la labor de investigación y desarrollo. Se benefician los sectores minoritarios que a las masas. Facilita las tendencias oligopolistas entre otras.
También precisa algunos de los riesgos y efectos psicosociales y fisiológicos que puede producir la promesa tecnológica en nuestras sociedades, la cual puede eventualmente bajo ciertas condiciones ser una gran solución de los problemas de comunicación. Entre los riesgos estructurales se identifican la extinción progresiva del pluralismo de los contenidos, la penetración cultural transnacional en los países débiles, acentuación de las desigualdades sociales tanto por su acceso geográfico como por su poder adquisitivo.
Entre los efectos psicosociales de mayor relevancia para las comunicaciones que pueden ocasionar dichas tecnologías se encuentran: la subordinación del hombre a la máquina, deshumanización de las relaciones entre el personal en sus lugares de trabajo, ergonomía de bajo nivel y una protección inadecuada en seguridad e higienes puesto que muchos de los efectos de la máquina en la salud no han sido estudiados todavía.
Y entre los efectos fisiológicos, tenemos unos a corto plazo que ya se evidencian en los usuarios de este sistema como son los trastornos y vómitos nerviosos como desvanecimientos. Y entre los efectos a largo plazo son los trastornos del sueño, somnolencia de día y fatiga visual.
Como hemos podido apreciar, las innovaciones tecnológicas relacionadas con la información y la comunicación han sido incorporadas en los diferentes países del Tercer Mundo como lo expresa Safar E. (1990) por las siguientes situaciones:
a. la irrupción de las nuevas tecnologías, bajo el supuesto de que ellas van a contribuir a la solución de los problemas del subdesarrollo que padecen la mayoría de los países porque permitirán un incremento sustantivo de la productividad económica,
b. la postergación de algunas de esas nuevas tecnologías por razones de carácter económico, fundamentalmente o de ausencia de una toma de decisiones orientadas en esa dirección,
c. otra situación es que la toma de decisiones en la adopción de las nuevas tecnologías se deja libertad totalmente en el sector privado empresarial.
De hecho, las situaciones planteadas no se presentan en todos los países de igual manera, varían y se pueden establecer diferencias, marcadas básicamente por el mayor o menor grado de adopción de orientaciones políticas en el terreno de la información/comunicación.
No es raro por ello encontrar que entre todos los expertos en el tema revisados, coinciden en señalar que la decisión de la adopción de nuevas tecnologías debe pasar por recapacitar en torno a su uso, manifestando según su punto de vista que debe ser más social que individual, así como de las funciones de esas tecnologías en la sociedad. Sólo así se podrán adoptar tecnologías que aseguren un desarrollo en beneficio del hombre y para satisfacción de las más variadas necesidades del ser humano.
Como Bermúdez (1996) manifiesta, las nuevas tecnologías de la información están alterando las bases de los viejos aparatos hegemónicos, es decir que las nuevas tecnologías están revolucionando paulatinamente las bases culturales que sustentan los actuales sistemas hegemónicos. Por otro lado la humanidad entera se enfrenta al riesgo que la rica diversidad cultural del planeta quede reducida a una sociedad homogénea e indiferenciada. El sistema mundial es una red que ha transformado al mundo.
Al respecto, Internet nos pone de cara al futuro, hacia la multialfabetización, que aborda no sólo la habilidad de saber leer y escribir para recibir y procesar información, sino también la habilidad para recibir y procesar muchas clases diferentes de información que nos llega a través de diferentes canales. Estos componentes tienen que ser caracterizados dentro de la "nueva alfabetización informativa" que involucra una alfabetización: visual, tecnológica, organizativa, mediática y cultural. Si la sociedad no desarrolla destrezas elementales para utilizar estas nuevas tecnologías perderán el control sobre su propio destino.
En el campo de la educación, el impacto de Internet sobre todo con programas de educación superior se pone en evidencia por su capacidad para interacciones síncronas y asíncronas, que la convierten en el vehículo ideal para la distribución de educación a distancia, creándose colegios o universidades virtuales donde los alumnos se matriculan y terminan sus cursos sin tener que acudir al campus.
El modelo de educación a distancia permite centrar más la atención en el alumno y su aprendizaje, por ello exige programas flexibles que puedan satisfacer las necesidades de una sociedad en rápido cambio, que tiene la exigencia de una educación continua a través de la vida. Internet nos ofrece la oportunidad de reunir en el tiempo y el espacio a los estudiantes, sin tenerlo cara a cara, nos da un medio para comunicarnos con otros al mismo tiempo superando las barreras geográficas.
Pero lamentablemente el acceso a la información cuesta dinero y requiere de la adquisición de destrezas, con lo cual las posibilidades son limitadas para toda una sociedad donde existen grandes brechas económicas, alcanzando el beneficio de este sistema unos cuantos, y existirá en nuestras sociedades un gran segmento que no tendrá conocimiento sobre la información, cómo está organizada, dónde está almacenada o cómo conseguir el acceso a ella.
Los estados tendrán que buscar las estrategias más adecuadas que bajo un principio de equidad permita el acceso de los jóvenes a la Internet, pues su acceso nos brinda mayores fortalezas para competir en el mundo futuro, como dice Frederick Williams, al referirse a que uno de los costos pagados por la información está en que aquellos niños que crecen en ambientes que han adoptado la tecnología serán mucho más avanzados que aquellos que no tienen esta posibilidad.
Asimismo hay que tener en cuenta sus implicaciones en la vida social, como es la disminución de la interacción personal, ya que se disminuye la comunicación interpersonal, lo cual es preocupante porque en el proceso educativo no solamente se enfatiza el incremento del conocimiento, sino el desarrollo de valores y reglas de comportamiento para una convivencia saludable.
La voz de alerta es que los países latinoamericanos serán capaces de defender su identidad cultural frente al inminente proceso de globalización solo sí se supera el espejismo que las nuevas tecnologías han provocado en la sociedad y se le otorga su auténtico lugar en el espacio técnico. Acompañando a ello la dación de políticas comunicacionales que controlen la penetración de valores, hábitos y costumbres ajenos a los suyos.
La alerta sobre las promesas de la tecnología está en que meditemos sobre ellas, las cuales lejos de ayudarnos a la superación de nuestros grandes problemas sociales e históricos nos lo pueden estar agravando. Aparejada con la tecnología viene la pérdida de identidad de las naciones, la incorporación de valores ajenos a nuestros principios, la deshumanización, el incremento del individualismo y la profundización de las desigualdades sociales existentes. Deterioro cualitativo de la vida laboral, pérdida del sentido del trabajo y aumento de la monotonía, disminución de las posibilidades de cooperación, exigencias de cualificación del personal que se traduce en mayores exigencias de perfeccionamiento constante sacrificando el tiempo libre.
Surge entonces la necesidad de formular políticas democráticas nacionales en el sector de la información y de la comunicación que sean integradas, políticas que tiendan a la preservación de los genuinos valores culturales de los pueblos, así como hay que implementar mecanismos que evalúen el impacto de las nuevas tecnologías. Dicha evaluación debe partir desde una óptica ética -social y política.
Con relación a este aspecto, Bisbal (1990) recomienda tomar en consideración las dimensiones sociales precisadas por Joseph, las cuales son:
• Calidad de vida, Integración social del grupo, Poder y control,
• Dependencia en recursos y proveedores especiales,
• Comprensibilidad social y arreglos técnicos, Pautas de empleo,
• Privacidad,
• Integración entre los requerimientos de la nueva tecnología y la cultura receptora,
• Equidad entre los beneficios derivados y los costos de adquisición,
• Ideología,
• El mundo social de los participantes y
• Costos sociales colaterales.
He querido compartir estas reflexiones alrededor de la utilidad de la tecnología en la información y comunicación, debido al papel que tiene la información y comunicación en las sociedades, no sólo porque moldean la cultura sino porque podemos ser protagonistas en el uso de las nuevas tecnologías para la conformación de un futuro que tenemos que empezar a construirlo desde el presente, de acuerdo al análisis real de nuestras necesidades respecto a la tecnología que se requiere para el desarrollo que desea alcanzar, así como para mantener nuestra identidad nacional.
Referencias bibliográficas:
• Bermúdez, Lily. Comunicación, nuevas tecnologías y cambios culturales. Jornadas Nacionales de Investigación de la Comunicación Social. Universidad Central de Venezuela. 1996.
• Bisbal, Marcelino. Frente al dilema de las nuevas tecnologías. 1990. La Habana. Editorial Pablo de la Torriente.
• Budd, Richard. Información, interacción, intercomunicación: tejiendo la red global. Universidad del País Vasco, Bilbao. N° 2. Mayo 1997.
• Fernández, Fátima. Nuevas tecnologías y política. Memorias del V Encuentro Latinoamericano de Facultades de Comunicación Social, Felafacs. Bogotá. 1986
• Jaramillo, Oscar. Las nuevas tecnologías de la información y el ejercicio profesional. Memorias del V Encuentro Latinoamericano de Facultades de Comunicación Social, Felafacs. Bogotá. 1986
• Safar, Elizabeth. Nuevas tecnologías: información y comunicación. Frente al dilema de las nuevas tecnologías en Safar Elizabeth y Bisbal Marcelino, 1990. La Habana. Editorial Pablo de la Torriente.
• Iglesias, Federico. Nuevas tecnologías de la información en América Latina. Notas del Curso de Doctorado de la Universidad de la Laguna. 1998. Costa Rica.
FORMA DE CITAR ESTE TRABAJO EN BIBLIOGRAFÍAS:
Castillo Obando, Emilce (1998): Las nuevas tecnologías en la información y comunicación: ¿para bien o para mal?. Revista Latina de Comunicación Social, 12. Recuperado el x de xxxx de 200x de:
http://www.ull.es/publicaciones/latina/a/02hemilce.htm
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LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE NUEVAS
TECNOLOGÍAS, LAS ONG DE ACCIÓN SOCIAL Y LOS
COLECTIVOS DESFAVORECIDOS
Diagnóstico y Propuestas
Madrid, enero de 2007
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Índice de contenidos
Índice de contenidos..........................................................................................................2
1. Sumario ...........................................................................................................................3
2. Introducción:...................................................................................................................5
2.1. Las TIC, los colectivos desfavorecidos y las ONG.................................5
2.2. Definiciones y reflexiones previas...........................................................6
3. Conclusiones ..................................................................................................................8
4. Propuestas para la Administración de cara a futuras convocatorias de ayudas
para la implantación de la Sociedad de la Información................................................11
5. Listado de entidades participantes.............................................................................14
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1. Sumario
Las llamadas Nuevas Tecnologías y las Tecnologías de la Información y la Comunicación,
NNTT y TIC respectivamente, son en nuestros días un factor determinante de inclusión
social, y cada vez se extiende a más foros el debate sobre cómo afrontar lo que se ha
venido a llamar “Brecha Digital”.
Las ONG de Acción Social españolas afrontan la dimensión tecnológica desde una doble
perspectiva: la necesidad de reducir la Brecha Digital en los colectivos con los que
trabajan, a la que vez que ellas mismas, como entidades y como sector, luchan por no
quedar rezagadas en la implantación y uso de las NNTT frente a otros sectores
económicos.
Ante esta doble necesidad, un grupo de ONG de Acción Social viene trabajando desde
hace más de un año, con el apoyo del Fondo Social Europeo y de la Fundación Un Sol
Món, en la búsqueda de puntos de interés y propuestas comunes para avanzar en este
campo. Una de sus líneas de desarrollo más importante ha sido la búsqueda de líneas de
interlocución con las Administraciones Públicas para el avance en el desarrollo de
soluciones conjuntas.
En este documento se recogen una serie de propuestas que este grupo realiza a la
Administración Pública española para la mejora de la adecuación de las medidas
públicas en materia de NNTT y Sociedad de la Información a las necesidades de los
grupos sociales más desfavorecidos y las organizaciones no lucrativas que
trabajan con ellos. Hay que considerar que los puntos positivos, los grandes
avances que se puedan haber producido recientemente, las sinergias entre la
Administración y las ENL no se recogen en este documento, pero se dan por
descontado.
En el trabajo de análisis y discusión llevado a cabo por
estas entidades, se ha constatado que las ONG y los
colectivos excluidos o en riesgo de exclusión en
muchas ocasiones no son suficientemente tenidos
en cuenta en la actuación pública en materia de
NNTT, existiendo graves carencias tanto en el
contenido como en la forma. Esto quiere decir que,
con
frecuencia,
las
medidas,
subvenciones,
convocatorias, etc. de la Administración Pública
española no han sido diseñadas convenientemente
para afrontar las principales necesidades que presentan las ONG de Acción Social o los
colectivos vulnerables en materia de NNTT. Pero también significa que en muchas
ocasiones los propios requisitos de las ayudas o medidas impiden por cuestiones de
forma el acceso a entidades como las ONG, que suelen presentar unas características
muy particulares. En cualquier caso, uno de los primeros problemas que encuentran las
ONG es la falta de conocimiento real sobre el estado de las NNTT en las ONG de
Acción Social y en los colectivos desfavorecidos, con lo que tal vez ésta debería ser
la primera cuestión a solventar si se quiere lograr que las actuaciones tengan impactos
reales.
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En el presente documento se recogen una serie de propuestas para solucionar esta
falta de adecuación de las políticas públicas a la realidad de los más
desfavorecidos, propuestas que afectan tanto al contenido como a la forma pero
que sobre todo pretenden imbuir las actuaciones de las Administraciones de una
orientación hacia el Tercer Sector de Acción Social que hasta el momento no se
encuentra.
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2. Introducción:
2.1. Las TIC, los colectivos desfavorecidos y las ONG
Las Nuevas Tecnologías o TIC son todas aquellas tecnologías basadas en la electrónica,
y dirigidas a la recogida, tratamiento, almacenamiento, administración, transmisión y/o
búsqueda de la información.
Esta gestión avanzada de la información permite a los ciudadanos que las utilizan tomar
decisiones más acertadas en un menor tiempo respecto de quienes no manejan las TIC.
La acumulación del efecto positivo en el acierto sucesivo en varias decisiones incrementa
la diferencia de oportunidades entre la población que accede a las TIC y la que no lo
hace. Además se trata de un proceso que se retroalimenta, ya que dada la velocidad de
evolución de las TIC quienes no integren estas tecnología en su vida cotidiana, corren el
riesgo de quedarse descolgados permanentemente. A esta distancia entre quienes
acceden y manejan las TIC y quienes van quedando marginados de su uso se le ha dado
en llamar “Brecha Digital”.
Evidentemente, quienes partían de una mayor dificultad en el
acceso a los recursos de todo tipo presentes en nuestra sociedad
son los que mayor riesgo corren de sufrir los efectos de la Brecha
Digital, es decir, todos aquellos colectivos que padecen algún tipo
de marginación por razón de género, origen, discapacidad,
circunstancias sociales, edad, etc., que son el público objetivo de la
Acción Social.
Por su parte, las ONG trabajan por el bienestar y la promoción de
estos colectivos desfavorecidos y, en gran medida juegan un papel
fundamental en la reducción de la Brecha Digital, a la vez que son
una vía para asegurar que se respetan sus intereses, y que temas
como la accesibilidad a las NNTT por parte de los grupos desfavorecidos sean tenidos en
cuenta en los planes y programas públicos.
Además, hay que considerar que las propias ONG constituyen un sector de actividad
económica de importancia creciente en nuestra sociedad, por lo que el acceso de las
entidades que lo componen a las NNTT y a las facilidades de la sociedad de la
información es importante desde el punto de vista de la modernización de las estructuras
de producción, la innovación, etc.
Sin embargo, a pesar de la doble importancia primordial de las NNTT y la I+D+I en las
ONG de Acción Social (reducción de la brecha digital en los colectivos beneficiarios y uso
interno en las propias organizaciones), parece que desde las Administraciones públicas
no se le está otorgando el necesario protagonismo, y el impulso que se está recibiendo
desde las políticas públicas orientadas a la implantación de la sociedad de la información,
entre los colectivos más desfavorecidos y las ONG que les atienden, es más bien escaso.
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En el presente documento se recogen las conclusiones y propuestas de un grupo de ONG
de Acción Social reunidas para debatir sobre el papel de las ONG en las políticas públicas
relacionadas con las NNTT. El objetivo del mismo es llamar la atención de las autoridades
públicas competentes sobre la necesidad de adecuar sus iniciativas en materia de NNTT
a la realidad de las ONG y sus colectivos beneficiarios, a la vez que se hacen una serie
de propuestas concretas para lograrlo.
El trabajo de este grupo tomó como punto de partida un documento de análisis elaborado
por José Luis Herrero Barrientos y promovido por la Fundación Luis Vives, con el apoyo
de la Fundación Un Sol Món y el Fondo Social Europeo A su vez, toda la iniciativa parte
de un proyecto más amplio en el que cerca de 20 ONG de Acción Social vienen
trabajando juntas, desde hace más de un año, en la búsqueda de una acción más
cooperativa en el ámbito de las NNTT:
2.2. Definiciones y reflexiones previas
A la hora de hablar sobre el acceso a las TIC utilizaremos una serie de elementos
diferenciados cuyo conocimiento es fundamental a la hora de hacer propuestas que
mitiguen la falta de acceso de los colectivos marginados. Estos elementos son:
- Hardware
- Software
- Acceso a redes de comunicación
- Formación
- Desarrollo de contenidos
Hardware
• Son los elementos físicos de las TIC (PC, Periféricos, Routers, Móviles, PDA,
Servidores, etc.).
• Su evolución es constante y su precio, generalmente, se mantiene fijo aunque van
aumentando sus prestaciones.
• Son elementos poco “amigables” por la complejidad de su instalación y mantenimiento.
• Genera una gran cantidad de basura informática por obsolescencia técnica.
Software
• Son los desarrollos informáticos que permiten aplicar la capacidad de procesamiento y
de comunicación del Hardware a la gestión de muy diferentes tipos de información para
elaborar productos, prestar servicios o mejorar los procesos de toma de decisiones.
• Su evolución es constante y su precio excesivo para el uso particular. En los últimos
años se viene desarrollando un movimiento de desarrollo y reivindicación de software
libre, con licencias de uso gratuitas, que sin duda contribuirá a facilitar su utilización a
cualquiera que lo precise, pero que significará un incremento en la velocidad de evolución
de las aplicaciones más complejas.
Acceso a redes de comunicación
• Actualmente el mayor valor añadido de las TIC se encuentra en la capacidad de
compartir la información y tomar las decisiones de forma más o menos participativa y de
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forma casi inmediata. Para ello es necesario estar en red y que las infraestructuras de
comunicación permitan un intercambio veloz de información cada vez más compleja.
• Por la inversión que suponen, el papel de la iniciativa social es de momento, hasta que
no aparezcan soluciones más baratas, reivindicativo de cara a la Administración y al
sector privado. La Administración debe establecer el marco regulador y estimulador
adecuado y las empresas deben desarrollar las infraestructuras de acceso fiables,
seguras y baratas.
Formación
• Tanto el manejo del Hardware como el Software y las Redes de comunicación son cada
vez más complejos y más especializados por lo que la formación es imprescindible para
acceder a las TIC
Desarrollo de contenidos
• La globalización, la rapidez en la evolución de las TIC y la Brecha Digital pueden tener
un peligro añadido como es la Colonización Digital. Si la mayor parte de los contenidos y
valores que podemos encontrar en el software y en la Web responden a una única visión
de la realidad, el resto de visiones irán
desapareciendo y la voz de los excluidos
no estará presente en el diálogo mundial.
En este sentido, no sólo es necesario el
uso de las TIC por parte de los colectivos
más desfavorecidos, sino que deben
hacerlo de forma activa influyendo en su
evolución.
Por tanto, estos 5 elementos deberán
estar presentes en el análisis de la
situación actual y en las propuestas de
mejora de cara al futuro.
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3. Conclusiones
El objetivo de este informe es recoger las conclusiones a las que han llegado un grupo de
ONG de Acción Social respecto de las actuales convocatorias de la Administración del
Estado en relación con la Acción Social y las TIC, así como hacer propuestas de cara a
futuras convocatorias para que se adapten mejor a las necesidades de las ONG y los
colectivos de Acción Social.
La primera conclusión que se puede extraer sobre este tema trasciende al propio objetivo
del grupo de trabajo, pero conviene destacarla dada su importancia:
No existe información suficiente y actualizada sobre
el uso de las TIC en las ONG y colectivos
beneficiarios de la Acción Social, como para poder
conocer las necesidades de forma fiable
1
.
Como antes se ha mencionado, las conclusiones que se
reflejan en este documento parten del trabajo de un
grupo de ONG de Acción Social, cuya reflexión tomó
como punto de partida un documento de análisis. En el
mismo se estudiaban las convocatorias de ayudas en relación con las TIC susceptibles de
ser aprovechadas por las ONG de una u otra manera.
Entre las mismas, se puede distinguir entre aquellas donde las ONG aparecen claramente
y de forma expresa como beneficiarias (las incluidas en relación con el Plan Avanza) y
otras en las que podría caber su participación si bien están concebidas para otras
entidades (Ej. FORINTEL).
Desde este punto de arranque, tanto de los documentos y planes estudiados como de las
convocatorias analizadas, podríamos extraer una serie de conclusiones que se refieren al
papel de las ONG de Acción Social en las actuaciones públicas en relación a las TIC.
Dividimos estas conclusiones en diferentes apartados, según se refieran a un aspecto u
otro de las iniciativas públicas.
Conclusiones generales:
• Tanto desde las CCAA como desde la Administración del Estado existen ayudas y
líneas de financiación susceptibles de ser aprovechadas por la población en
situación de exclusión y por las ONG de Acción Social.
• A la espera de conocer las ayudas específicas para las TIC en las ONG del Plan
Avanza, las convocatorias con mayor presupuesto no se adaptan de forma
específica a las necesidades del sector. Se trata de aprovechar lo que se concibió
1
En la actualidad sólo se cuenta con el estudio Nuevas Tecnologías y exclusión social - Un estudio sobre las posibilidades
de las TIC en la lucha por la inclusión social en España.
Madrid 2005. Pedro José Cabrera Cabrera y otros, Universidad de Comillas – Fundación Telefónica – Telefónica Móviles
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para otros, en aquellos casos en los que las ONG, por cuestiones de forma, pueden
“entrar” en el saco de las PYMES o incluso de los particulares. Por tanto, existe una
falta de adaptación a las necesidades de las ONG: En este sentido, se detecta una
doble problemática:
o En cuanto al contenido, en la mayoría de las ocasiones se trata de
convocatorias que no han sido específicamente diseñadas para este tipo
de entidades, por lo que difícilmente pueden resolver de forma adecuada la
problemática concreta que les afecta. Además, no se tiene en cuenta la
especial problemática a la que se enfrentan las ONG y sus colectivos
beneficiarios a la hora de diseñar medidas integrales y transversales, sino
que las actuaciones son, frecuentemente, o demasiado generales o
demasiado sectoriales.
o En relación a la forma, en ocasiones las ONG no pueden siquiera acceder
a las convocatorias, ya que existen requisitos formales como el tener el alta
en el IAE, que solo permiten la entrada a unas cuantas organizaciones.
Esta falta de adaptación de las iniciativas públicas la encontramos en los diferentes
ámbitos que afectan a una convocatoria:
Publicidad y acceso a la información
• La información sobre convocatorias y subvenciones en materia de TIC, al margen de
las convocatorias de la Administración del Estado, está dispersa, es de difícil acceso, y no
existe una política de difusión adecuada, hecho que se ve agravado si tenemos en cuenta
que gran parte de las actuaciones en este ámbito procede de las CCAA. No existe un
punto de información unificado ni una forma única de presentar la información. Ni siquiera
la terminología es compartida.
• Los problemas terminológicos son especialmente importantes para las ONG, que se
encuentran muchas veces en desventaja competitiva frente a otras organizaciones que en
realidad pueden tener menos necesidad y unos mayores medios para encontrar y
comprender la información.
Beneficiarios y requisitos:
•
Los requisitos de acceso ponen muchas trabas a la participación de las ONG, sobre
todo a entidades de pequeño tamaño y ámbito local y regional, que son la mayoría y
quienes mayores necesidades suelen tener en el campo de las TIC.
•
También los plazos y procedimientos suelen ser muy difíciles de cumplir, farragosos
incluso, para entidades de las características de la mayoría de las ONG de Acción Social
(pequeño tamaño, personal voluntario, etc.)
•
No se tiene en cuenta que muchas ONG actúan a su vez como promotoras de las
NNTT en otras organizaciones no lucrativas de su entorno.
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Contenido de las convocatorias:
Las ayudas deberían centrarse en promover la solución de determinados problemas que
son especialmente relevantes para las ONG en relación a las TIC:
•
Se aprecia en general una falta de sensibilidad en la Administración Pública, en
concreto en el Ministerio de Ciencia y Tecnología, hacia los temas sociales en su relación
con las TIC.
•
A pesar de la importancia que en el campo de lo social ha adquirido el trabajo en red
y la colaboración entre las organizaciones, las convocatorias en el ámbito de las TIC
apenas le dan relevancia al trabajo en red.
•
Ausencia de medidas integrales para fortalecer y estructurar las propias entidades
que componen el sector en el ámbito de las TIC: análisis, investigación, formación y
estructura.
•
Se necesita fomentar la creación de software libre para entidades sociales.
Gastos elegibles:
Las ONG necesitan especialmente que sean elegibles los siguientes conceptos a los que
en la actualidad no se da mucha importancia:
•
El equipamiento informático.
•
La formación asociada a la promoción de las TIC, formación referida al manejo del
software pero también en otros aspectos.
•
La contratación de expertos que puedan rentabilizar las inversiones en NNTT o
promover la extensión de su uso entre las ONG o los colectivos en riesgo de exclusión.
Parece que la necesidades más acuciantes de las ONG giran en torno a:
o Sensibilización sobre la importancia de las TIC
o Formación en el uso y utilidades de las TIC
o Acceso y desarrollo de redes de comunicación
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4. Propuestas para la Administración de cara a futuras
convocatorias de ayudas para la implantación de la Sociedad de
la Información
En el listado anterior se describe de forma breve algunos de los problemas y obstáculos
que encuentran las ONG de Acción Social en el acceso a las convocatorias públicas en
materia de NNTT. El grupo de trabajo, a partir de este listado, ha elaborado asimismo
una serie de propuestas concretas con el deseo de que la Administración las considere de
cara a próximas convocatorias.
En términos generales, se considera que se podrían tomar dos medidas que resultarían
especialmente beneficiosas en este ámbito:
• Mejorar el conocimiento existente sobre la penetración y el uso de las TIC
en las ONG de Acción Social. Por ejemplo, se podría crear un
Observatorio Permanente o aprovechar algún organismo existente para la
prestación de este servicio de información permanente y actualizada.
• Elaborar un plan de implantación de las TIC específico para las ONG
Propuestas sobre el acceso de las ONG a las convocatorias:
• Incluir de forma expresa a las ONG dentro de los beneficiarios de las
convocatorias en relación con las TIC.
• En algunos tipos de ayuda, el papel de las ONG como difusoras de
valores y conocimiento entre los grupos desfavorecidos podría ser
incluso considerado un valor añadido en la ponderación frente a otro
tipo de organizaciones como PYMES.
• Diseñar convocatorias específicas para ONG, realizando una
segmentación realista que permita adaptarse a las diferentes
situaciones de este tipo de entidades, por ejemplo, por tamaño o por
ámbito geográfico.
• Promover la vinculación de las ONG y las empresas para la
presentación conjunta de proyectos de promoción de las TIC.
• Practicar la acción positiva en el acceso de las ONG a iniciativas y
subvenciones.
• Dada la dificultad de los colectivos de excluidos sociales y de muchas
ONG pequeñas y medianas para acceder a la información y entender el
lenguaje de las propias convocatorias y de las TIC en general, resulta
necesario plantear la existencia de entidades de intermediación que
acerquen los recursos a los colectivos más desfavorecidos, expliquen
su utilidad y ayuden a su implantación, por lo que sería conveniente
plantear alguna medida específicamente orientada a solucionar este
problema. Por ejemplo, se podría realizar una convocatoria específica
para desarrollar un centro de información y orientación sobre las TIC y
las ONG, en relación con:
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oSoluciones TIC
oRecursos: Financieros, Tecnológicos, Formación
Otras recomendaciones:
En cuanto a las prioridades de actuación
• Poner en marcha un plan de formación amplio para trabajadores y
voluntarios de ONG en el acceso y uso de las TIC.
• Incluir de forma expresa a los Voluntarios de las ONG dentro de los
beneficiarios en las medidas dedicadas a la formación en relación con
las TIC.
• Hacer que el equipamiento, el software libre y la creación de
herramientas sectoriales sean objeto de una línea de actuación o
medida concreta, a la vez que se incluyen como gastos elegibles de
otras.
• Generar un registro centralizado y accesible de las iniciativas públicas
en materia de NNTT. o, al menos, centralizar en el Portal de Ayudas del
Mº de Industria, Turismo y Comercio la información sobre las
convocatorias de las CCAA derivadas de los convenios firmados dentro
del desarrollo del Plan Avanza
• Promover el trabajo en red entre organizaciones no lucrativas en el
ámbito de las NNTT y el intercambio de experiencias, posibilitando al
mismo tiempo que las propias ONG puedan ser beneficiarias de las
acciones emprendidas por otras ONG.
• Incluir la promoción de la ciudadanía activa a través de las TIC como un
objetivo de las políticas públicas en esta materia.
• Plantear medidas específicas para sensibilizar a las ONG de la
importancia de las TIC en su eficacia y eficiencia.
• Definir perfil mínimo de alfabetización digital y sistema de actualización
permanente del perfil ante la evolución de la tecnología.
• Hacer de la colaboración entre las ONG y otros actores sociales,
especialmente la Administración, las empresas y las Universidades,
una línea prioritaria de actuación. Entendemos colaboración un amplio
conjunto de actividades destinadas a promover el trabajo conjunto, el
intercambio de experiencias y el incremento de la visibilidad mutua.
Para ello se podrían promover encuentros intersectoriales, proyectos
conjuntos, sesiones de intercambio, etc.
En cuanto al contenido y/o la forma de las ayudas y medidas:
• Procurar utilizar un lenguaje más sensible y cercano a las ONG, a la
vez que promover servicios de ayuda y asesoramiento para estas
entidades.
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• Dar una mayor flexibilidad en plazos y requisitos formales para
incentivar la participación de organizaciones no lucrativas de recursos
limitados.
• Realizar una difusión suficiente de las ayudas por canales de
comunicación propios de ONG.
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5. Listado de entidades participantes
Grupo General:
• Fundación Tomillo
• CIVIC – Iniciativas Sociales y Empleo
• Fundación Utopía Verde
• Fundación Chandra
• Aula de Solidaridad
• Cibervoluntarios
• Foro de investigación y acción participativa
Entidades del Grupo de Trabajo que elabora este documento:
• Diskanet
• Fundación BIP BIP
• Fundación Esplai
• Fundación Equilibri
• Fundación Tomillo
• Cruz Roja
• Asociación Mundo Solidario
• Red Araña
• Fundación Metis
• Fundación para la Innovación y la Acción Social (FIAS)
Con la coordinación de la Fundación Luis Vives y el apoyo de Fundación Un Sol Món
Con la colaboración especial de José Luis Herrero Barrientos.
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